茂名市人民政府

各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《茂名市加快推進一體化在線政務服務平臺及“數字政府”優化營商環境專題建設工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政管辦反映。

　　茂名市人民政府

　　2018年12月29日

　　茂名市加快推進一體化在線政務服務平臺及“數字政府”優化營商環境專題建設工作實施方案

　　為貫徹落實《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018—2020年）》（粵府〔2018〕105號）、《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018—2020年）實施方案》（粵府辦〔2018〕48號）以及《廣東省加快推進一體化在線政務服務平臺建設工作實施方案》（粵府〔2018〕103號），加快推進我市一體化在線政務服務平臺及“數字政府”優化營商環境專題建設工作，制定本方案。

　　一、工作目標

　　加快建設全市一體化在線政務服務平臺（廣東政務服務網茂名分廳），形成全市政務服務“一張網”，實現與國家、省政務服務平臺對接；各地各部門自建系統與全市一體化在線政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，平臺“一網通辦”能力顯著增強；全市范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現全市政務服務“一網通辦”。具體如下：

　?。ㄒ唬﹪@依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等6類政務服務事項，2018年12月底前，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于60%；2019年12月底前，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于70%；2020年底前，除須經本級政府批準的事項外，市、縣兩級政務服務事項實現100%網上可辦。

　?。ǘ﹪@依申請辦理的行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和公共服務等6類政務服務事項，2018年12月底前，企業和群眾到政府辦事提供的資料減少30%以上，市、縣兩級政務服務事項力爭60%以上實現“最多跑一次”；2019年12月底前，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上；2020年底前，除須經本級政府批準的事項外，市、縣兩級政務服務事項實現100%“ 最多跑一次”。

　?。ㄈ?018年12月底前，市、縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；2019年12月底前，除對場地有特殊要求或不面向企業、群眾的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。

　　二、工作機制

　　在市“數字政府”改革建設工作領導小組統籌領導下，市政管辦負責一體化在線政務服務平臺建設總體框架和需求，各地各部門要落實主體責任，建立健全工作協調機制，形成統一領導、上下貫通、協同推進、執行有力的全市一盤棋工作機制，推動各項改革建設任務落實。

　?。ㄒ唬┙M建“數字政府”建設管理機構。整合市政管辦、市信息中心等機構相關職責，組建“數字政府”建設管理機構，作為“數字政府”改革建設工作行政主管機構，統籌推進全市“數字政府”改革建設工作。（市編辦牽頭，市政管辦、市經濟和信息化局、市信息中心配合，2019年1月底前完成）

　?。ǘ┙⒊B化工作協調機制。各地各部門明確1名處級以上干部及部門、科室負責協調本地區、本單位的一體化在線政務服務平臺建設日常工作。根據工作推進情況，市政管辦按月度、季度召開工作協調會議，統籌全市工作任務落實。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成）

　?。ㄈ┙⑷粘z查和月度通報機制。市政管辦對一體化在線政務服務平臺建設任務進行檢查跟蹤，及時向市領導報告情況，定期對改革建設進展和突出問題進行通報。各地各部門每月提供工作進展情況材料。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成，持續推進）

　?。ㄋ模┙ⅰ肮苓\分離”建設運營機制。參照省的模式，通過市場化集中運營方式，建立以數字廣東網絡建設有限公司茂名市分公司（以下簡稱：數字廣東公司茂名市分公司）作為我市“數字政府”建設運營主體，優秀信息化企業為鋪的運營生態圈，推動我市政務信息化項目建設、開發和數據利用，實現從單一系統建設向大數據建設轉變。

　?。ㄎ澹┙⒄招畔⑾到y項目立項審批機制。市直單位將政務信息系統項目及經費報“數字政府”建設管理機構審核確認，再向市財政局申報。各單位的系統建設和運營維護等相關工作交由數字廣東公司茂名市分公司承擔。市財政局加強政府采購監管及服務指引，在全市政務服務信息化項目采購工作中提供政策支持及引導。

　?。╅_展政務信息系統接管工作。由市政管辦牽頭指導數字廣東公司茂名分公司分批分階段開展全市政務信息系統接管工作，2019年1月底前完成第一批“數字政府”優化營商環境專題涉及政務信息系統接管，包括：市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市工商行政管理局、市國土資源局。接管工作期間實行由各部門及數字廣東公司茂名市分公司共同管理的“雙軌期”，確保業務系統順利交接、平穩上云。（市政管辦、數字廣東公司茂名市分公司牽頭，市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市工商行政管理局、市國土資源局配合，2019年1月底前完成）

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┮幏墩辗帐马?，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。

　　1．推進政務服務事項標準化、規范化建設。按照全省政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作部署，依據行政權力事項省級通用目錄和市級通用目錄，加快編制市、縣、鎮三級行政權力事項和公共服務事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在市、縣、鎮三級統一。編制完善公共服務事項指導目錄，逐步實現教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務在市、縣、鎮、村四級全覆蓋。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成并不斷完善）

　　2．推進省政務服務事項目錄管理系統應用。按照政務服務全省一個事項庫、一個管理系統要求，推進省政務服務事項目錄管理系統應用，實現事項信息分級動態管理。各地各部門按統一規范做好自建申辦受理及審批系統與省政務服務事項目錄管理系統對接；市政管辦按統一規范統籌組織全市統一申辦受理平臺、審批系統（包括市、縣部門自建業務系統）的改造和對接，要按統一規范與省事項目錄管理系統對接，從省事項目錄管理系統獲取事項信息。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成并不斷完善）

　　3．建立健全政務服務事項動態管理機制。推進政務服務事項實施目錄清單管理一體運作、無縫銜接，逐步實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新，及時上報政務服務事項數據。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成并不斷完善）

　?。ǘ﹥灮辗樟鞒?，實現審批更簡、監管更強、服務更優。

　　4．推進“減證便民”行動。按照“應上盡上、全程在線”的原則，全市各級政務服務事項逐步納入一體化在線政務服務平臺辦理。逐步推進事項實現申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環節全流程在線辦理。依托統一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐平臺，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認，加強事項辦理證明材料、填報數據的精簡、復用和共享，進一步壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限，推動凡是沒有法律法規依據的證明一律取消，實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。（各區、縣級市人民政府、各經濟功能區管委會、市各有關部門牽頭，市政管辦配合，2018年12月底前完成并持續推進）

　　5.優化營商環境專題行動。一是直接部署省推進“多證合一”備案信息申報系統和“開辦企業一窗受理”系統應用，探索“一表受理、一窗辦結”服務模式，實現企業注冊、刻章、申領發票、備案信息補充采集等一站式服務，推動企業開辦時間壓減至5個工作日內。（市工商行政管理局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年1月底前完成）；二是直接部署省投資項目在線審批監管平臺應用，原自建系統做好數據遷移工作，推動投資項目審批事項在一個平臺辦理，實現“一張表單、一套材料”完成多個事項的申辦和并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。（市發展和改革局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年1月起逐步組織推廣應用）；三是推動房屋建筑和市政基礎設施建設工程聯合審圖、多規合一，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”。（市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年逐步拓展推廣）；四是加快部署省不動產登記業務系統應用，梳理涉及不動產登記事項清單，實行不動產交易、辦稅、登記統一受理、統一辦結，明晰數據需求清單及來源單位。（市國土資源局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年3月底前完成）；五是配合省人才網建設應用，推動人才服務事項一門受理、一網辦理、一站服務。（市委組織部牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年3月底前完成）；六是推進高新技術企業認定、科技項目審批等業務全流程、一體化管理。（市科技局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年3月底前完成）

　　6．推進公共資源交易和中介服務事項規范管理。加快公共資源交易信息化平臺與行政監督部門管理系統聯通互認，提高全市公共資源交易全流程電子化水平，推進全市公共資源交易全過程數據整合、共享和公開，深化公共資源交易大數據分析。及時規范和公布中介服務事項，大力推動中介服務機構進駐省網上中介服務超市，建立健全中介服務超市監管機制，積極穩妥推動網上中介服務超市上線應用，逐步形成統一規范、開放競爭、健康有序的中介服務市場。（市政管辦、市公共資源交易中心牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年1月底前完成）

　?。ㄈ┤诤暇€上線下服務，實現不同服務渠道服務事項同源、服務標準統一、辦理平臺統一。

　　7．提升線上服務集約化水平。各地各部門依托全市一體化在線政務服務平臺開通本地區本部門服務站點，做好內容保障，不再保留自建的網上辦事分廳或窗口，實現線上“一網通辦”。加快推進全市政府網站集約化平臺建設，分批次完成各地、各部門政府網站的遷移整合，實現統一標準規范、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前，實現政務服務事項信息在政務服務平臺，移動終端等服務渠道同源發布；2019年12月底前，實現政務事項信息在實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布）

　　8．推動線上線下深度融合。依托全市一體化在線政務服務平臺，推進政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳“應進必進”“一窗”分類受理，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。歸集、關聯與企業和群眾相關的電子證照、申請材料、事項辦理等政務服務信息并形成相應目錄清單，提高辦事材料線上線下共享復用水平。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成，持續推進）

　?。ㄋ模┩茝V移動政務服務，實現移動政務服務集約建設、規范管理，更多事項“掌上辦”“指尖辦”。

　　9．拓展“粵省事?好心茂名”移動服務應用。結合百項堵點疏解工作，以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領域為重點，梳理本系統高頻便民服務事項，按適宜手機辦理的要求優化業務辦理流程，按統一規范接入“粵省事?好心茂名”平臺。梳理涉及個體工商戶等服務事項，按適宜手機辦理的要求優化業務辦理流程，按統一規范接入“粵省事?好心茂名”平臺。梳理公積金、人力資源社會保障服務、車輛管理、違法處理、駕駛證辦理等高頻服務事項，按適宜手機辦理的要求優化業務辦理流程，按統一規范接入“粵省事?好心茂名”平臺。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成并持續推進）

　　10．規范移動政務服務管理。實現移動政務服務分級運營、協同聯動，加強支撐移動政務服務的自建業務系統運營管理，確保提供及時、可靠服務。按省統一標準規范，將移動端服務資源分批接入省政務服務平臺移動端。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成并持續推進）。

　?。ㄎ澹┙y一網絡支撐、身份認證、電子印章和電子證照，實現政務服務公共支撐一體化。

　　11．統一網絡支撐。市各有關部門按統一規范，將本部門辦公地點局域網（非涉密系統）接入市級政務外網，并組織開展政務外網應用。按省統一規范，市政管辦負責統籌組織市、縣、鎮三級政務外網骨干網建設及各級政府部門與同級政務外網骨干網接入，各區、縣級市人民政府、廣東茂名濱海新區、茂名高新區管委會要加快推動政務外網往村（社區）延伸全覆蓋。全面完成市級政務外網IPv6改造，并組織開展政務外網應用。各地各部門有分散隔離的非涉密業務專網，按統一規范，通過網絡割接、合并等方式，將業務專網整合對接到政務外網。實現市、縣、鎮、村四級全覆蓋，建成橫向到邊、縱向到底政務外網“全市一張網”。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2020年12月底前完成）

　　12．統一身份認證。各地各部門統一應用及接入省統一身份認證系統，解決企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊驗證等問題，實現“一次注冊、全網通行”“一次認證、全網通辦”。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成）

　　13．統一電子印章。各地各部門統一應用省電子印章用章系統，使用統一電子印章制章服務制發電子印章，按照國家、省政務服務領域電子印章管理辦法，規范電子印章全流程管理，實現權威、規范、可信的電子印章用章服務。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　14．統一電子證照。各地各部門統一應用省電子證照系統，按照統一電子證照業務技術規范制作和管理電子證照，實現電子證照互信互認，切實解決企業和群眾辦事提交材料、證明多等問題，實現證照證件“一地發證、全網互信互認”。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　?。┩七M數據共享，實現全市政務數據服務一體化管理、“一網通享”。

　　15．完善全市政務數據資源體系。依托省一體化政務大數據中心，直接應用人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息庫等公共基礎信息庫。各地各部門業務系統按統一規范接入市級政務信息資源共享平臺，并做好市級共享平臺與省級共享平臺對接，依托共享平臺開展數據共享應用。（市經濟和信息化局、市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　16．推動全市政務數據服務一體化管理。各地各部門自建數據服務按統一規范接入省數據服務平臺，從省級數據服務目錄按流程規范調用，或自行在本地數據分節點按統一規范開發數據服務，通過服務目錄注冊后調用，實現數據服務的統一管理、調度和監控。按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，保障數據供給，提高數據質量。除特殊情況外，市直部門政務信息系統不按要求與省一體化平臺共享數據的，市財政不予保障經費。（市政管辦、市財政局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　17．推進跨部門“雙隨機、一公開”監管信息共享。整合市場監管相關數據資源，實現所有市場監管部門信息實時傳遞和無障礙交換，將各地各部門市場監管相關數據資源匯聚至省一體化政務大數據中心，推動“雙隨機、一公開”監管信息與政務服務深度融合、“一網通享”，支撐社會信用體系建設。（市工商行政管理局、市發展和改革局、市經濟和信息化局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　?。ㄆ撸┩七M綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩規范。

　　18．健全標準規范。按國家、省一體化在線政務服務平臺總體框架、數據、應用、運營、安全、管理等標準規范，開展全市一體化在線政務服務平臺標準規范實施應用，推進政務服務事項、數據、流程等標準化，按標準規范對自建業務系統進行改造。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　19．加強安全保障。加強網絡安全保障隊伍建設，加強對涉及國家利益、公共安全以及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理，強化數據使用方責任，確保數據安全。（市政管辦、市公安局牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2018年12月底前完成）

　　20．加強運營管理。直接部署省一體化在線政務服務平臺運營管理系統，構建分級管理、責任明確、保障有力的運營管理體系。充分發揮數字廣東公司茂名市分公司運營主體作用，整合運營資源，統一負責政務服務平臺和實體大廳運行管理的組織協調、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。（市政管辦、數字廣東公司茂名市分公司牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　21．完善咨詢投訴服務。加快12345政府服務熱線擴容提質，與省一體化在線政務服務平臺專業咨詢投訴系統對接，實現咨詢投訴服務協同處理。對事項上線、政務辦件、證照共享、結果送達等事項服務，開展全程監督、評價、投訴并及時反饋，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　22．加強評價監督。直接部署省效能監督系統，建立完善效能監督評價辦法和指標體系，實現對全市政務服務網、統一申辦系統、事項目錄管理系統、電子證照系統等使用效能的監督。健全監管制度和辦事監督機制，通過效能監督系統開展實時評估，實現網上政務服務狀況的實時榜單管理。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　23．完善規章制度。在“數字政府”框架下研究制定電子政務建設、運營管理、服務管理、網絡安全保障等相關標準規范及規章制度，依據國家、省相關法規規章及配套政策，重點研究電子證照、電子印章、電子簽名、身份認證、電子檔案、電子公文等方面配套政策及規章制度。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　24．加強培訓交流。建立常態化培訓機制，圍繞業務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規范等定期組織開展培訓。建立日常溝通交流機制，以簡報、培訓、研討等多種形式開展交流。（市政管辦牽頭，各區、縣級市人民政府及各經濟功能區管委會、市各有關部門配合，2019年12月底前完成）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娰Y金保障。統籌全市政務信息化建設各類資金，加大“數字政府”建設資金支持力度?！皵底终边\營服務、技術外包等相關費用，由市政管辦統一向市財政局申報，按程序報批后納入預算。各區、縣級市人民政府及經濟功能區“數字政府”建設改革相關費用由同級政府（管委會）統籌解決。市財政局負責研究制定“數字政府”建設資金管理辦法，加強“數字政府”建設資金管理。

　?。ǘ娀熑温鋵?。強化業務主管部門推進改革的主體責任，圍繞政務服務事項梳理、營商環境、民生服務等重點任務組建專責工作小組，明確牽頭部門，加強協調配合，切實解決業務流程整合優化、系統數據對接等問題。

　?。ㄈ娀讲樵u估。建立全市一體化在線政務服務平臺建設管理督查評估機制，定期對工作進展和突出問題進行通報。圍繞全市一體化在線政務服務平臺建設、運行和管理等方面組織開展第三方評估，形成推進工作的良性機制。